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【按】上海复斯管理咨询公司为上海航天测控通信研究所（813所）提供的管理咨询服务工作结束以后，应复斯公司的约请，曹书记结合本所的管理变革，写下了该篇文章。在此，对曹书记的不吝赐稿深表感谢！
研究所的管理变革
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上海航天测控通信研究所党委书记 曹继玉
随着市场经济的深入，作为一个航天专业研究所，由于长期处于以完成任务为主的计划经济管理模式中，研究所旧有的管理模式和分配激励方式越来越不适应研究所的发展需要，为此，我们开展了一系列的改革，但收效甚微。最后，我们认识到研究所的改革不仅仅是出台一两个制度、合并一两个部门可以做到的，必须从深层次地研究整个管理模式的弊病，运用系统思考的方法，彻底改变整个管理模式，使之适应新形势下的研究所发展的需要。为了完成这一变革，我所特意借用外脑，聘请了上海复斯管理咨询公司的管理专家，和我们一起对我所进行系统诊断，提出管理变革的药方。
经过诊断，上海复斯管理咨询公司的管理专家认为我所的主要问题是基于“集中计划、集中监督”的直线职能制的组织运行模式已严重不适应研究所的现状，导致研究所整体业务运行效率低下，制约了研究所的成长；同时由于科研和生产的高度一体化（指研发和生产都由研究室承担）使我所市场研发功能弱化，导致专业知识储备少，对今后的发展，面对竞争极为不利，制约了研究所的成长；伴随着这种管理模式的工资政策和考核政策难以起到激励作用。根据这一诊断，管理专家们给我们提出了“基于项目的内部准市场运行”的管理模式，并对组织结构设计、业务流程重组、工资分配政策、绩效考评模式提出了系统的解决方案。
根据专家的建议，结合我所的实际情况，经过我所高层领导的反复研究，确定了我所的管理改革实施方案，对组织结构和整个研究所的业务流程实行了重构。改变了原有的科研生产直线职能制、集中计划的管理模式，建立决策层下移，扁平化的新的组织结构，以四个目标市场划分成立四个项目管理办公室，包括专职的项目经理、技术负责人、计划调度和兼职的质量、物资和财务人员，不改变研究室按专业划分的现状，形成一种基于项目的矩阵型组织结构。同时在研究所内部实行准市场运行机制，通过签订内部合同，形成上下道工序的内部契约，用市场和计划手段，通过各业务主体和个人的自主管理，实现组织资源的最佳配置，从而使组织运行效率显著提高，达到利润的最大化。在工资管理模式上，实行以市场为导向、岗位为导向、绩效为导向的岗位绩效工资政策，配合内部准市场运行机制，实行全面的内部成本核算，内部形成多个内部经济主体，从项目办、研究室、项目组、车间、管理部门甚至每一个个人等都有自己的财务报表，都是利润中心，这种财务报表能够直接衡量每个内部经济主体的业绩，成为岗位绩效工资评定的主要依据，这就能够使每个主体知道自己的收益。
经过近两年来的改革，我所取得了初步的成效，这主要表现为组织运行效率达到明显提高，岗位绩效工资政策已深入人心，得到了广大职工的认可。但是，就像罗马不是一日建成的，目前改革仅仅走出了第一步，只要我们认为我们选择的管理模式是正确的，并坚定不移地走下去，我们会取得更大的成效。
复斯公司提出的以内部准市场运行机制，我们认为非常符合当代管理思想和潮流。因为在这种机制下强调了个人的创新、团队的创新，而研究所的管理，正是给这种创新搭建一个舞台，同时也是这种创新的最大的受益者。学习型组织理论的缔造者彼得圣吉对学习型组织机制的描述是“强化个人成果，即把变革、创新活动和个人的努力紧密结合起来，使改革活动和个人的成就、利益相一致”。这就告诉我们，必须要尊重个人的利益，要将组织的目标利益实现和个人的目标利益实现相统一，实现个人、团体的自主管理。根据约翰纳什的博弈论观点，“人是理性的，在一定的约束条件下总会追求个人利益的最大化”，这个观点表明，如果约束条件制定的科学，当个体追求利润最大化的时候，局部的资源也就达到了最佳配置，当每一个局部资源达到了最佳配置，整个组织的资源也就达到了最佳配置，组织效益也达到了最大化，这也是市场机制对整个社会资源配置作用的最佳描述。对于研究所整个组织而言，我们创建的这种机制的描述就是“在研究所内部实行准市场运行机制，通过市场和计划的手段，通过各业务主体和个人的自主管理，实现组织资源的最佳配置，从而使组织运行效率显著提高，达到利润的最大化”。这种机制也彻底改变了以往研究所的资源配置完全采用了计划手段，造成组织效率低下的状况。这也是我所管理改革的核心和方向。
需要指出的是，任何一种管理模式的改革对于一个研究所而言，都无法逾越两个最根本的障碍，那就是人员素质和基础管理。就拿我所的管理改革而言，建立内部准市场运行机制也许只要出台几个文件就可以了，但是，你有适合这种管理模式的管理干部吗？以项目组为基础的管理运行方式，我所大大小小项目说几百个并不为过，你有那么多既懂技术又懂管理的项目经理吗？这么多项目在同时运行，你能提供高效运转的物资、生产、质量控制平台吗？这些问题都是我所管理改革中碰到的难题，这并不是咨询公司可以为你解决的，这需要研究所在坚定改革信念的基础上付出长期的努力才能达到的，而这些又是影响改革成败的关键因素。就像海尔这样的企业，十年磨一剑，形成了一大批高素质的职工和国际一流的基础管理，在张瑞敏的眼里，在海尔建立全面的内部准市场运行机制还需要下一个十年，可见一种管理模式的建立有多难，这也是为什么别人学海尔很难成功的原因，因为选择一种管理模式是简单的，但要取得成功，需要的是信念和毅力，这没有任何捷径可走！
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